今年4月8日，海關總署頒布的《中華人民共和國海關珠澳跨境工業區珠海園區管理辦法》正式實施。珠澳跨境工業區珠海園區，作為全國首個跨境工業區，第一次由部門規章規定落實了其享受“保稅區、出口加工區稅收政策及專用口岸”三重特殊政策，這在全國海關的特殊監管區中尚屬首例

　　好似“一家兩院”，企業在澳門、珠海安排不同生產工序，充分利用珠澳跨境工業區資源互補優勢，成為珠澳跨境工業區的一大特色。

　　珠澳跨境工業區不僅成為了中央政府實施“一國兩制”，支持澳門經濟社會繁榮穩定的政治決策，也是海關創新監管模式、整合特殊監管區域功能、實行優惠政策疊加的有益嘗試。

　　從珠海踏進珠澳跨境工業區珠海園區的雷遠波總經理幽默地對記者說，過了海關的閘桿，我現在就“出口”了。

　　該園區0.29平方公里的地界，在雷遠波的眼中就是一個全新的世界，作為首家入駐園區的澳門企業，榮興旺倉儲貿易有限公司旗下有制衣、食品、倉儲多個公司。這個倚澳門、傍珠海的企業，如今正利用園區的優勢，蓄勢待發。

　　珠澳跨境工業區是2003年12月5日由國務院批準設立的，2006年12月8日，園區正式運作。珠澳跨境工業區分為珠、澳兩個園區，分別由珠海市政府、澳門特區政府管理。兩園區之間由一條水道作為隔離，開設專門口岸通道連接。

　　今年4月8日，海關總署頒布的《中華人民共和國海關珠澳跨境工業區珠海園區管理辦法》正式實施。作為全國首個跨境工業區，第一次由部門規章規定落實了其享受“保稅區、出口加工區稅收政策及專用口岸”三重特殊政策，這在全國海關的特殊監管區中尚屬首例。

　　而珠澳跨境工業區所特有的“最短的進出境距離、最快的通關速度、最新的優惠政策”，著實吸引了企業的眼球。前不久在拱北海關的政策宣講會上，一些企業得知這一消息后，當即就對記者表示將加大投資力度。

　　便利 國內貨物進入園區即視為出口

　　“就像是過年收到了一個非常非常大的紅包。”珠海市政府副秘書長李英形象地說。根據海關總署出臺的管理辦法，珠澳跨境工業區珠海園區可以享受“保稅區+出口加工區進出口稅收政策+專用口岸”三重特殊政策。李英表示，“雖然園區面積并不大，但是因為有了這個政策，它的能量會非常大。”

　　針對珠澳跨境工業區的特點，海關總署對珠海園區與澳門園區等境外之間，珠海園區與珠海市等區外之間，以及珠海園區內企業之間，貨物、物品、運輸工具進出境(口)的管理工作，不僅作出了符合珠澳跨境工業區實際需要的“個性化”規定，同時也為園區的海關管理提供了法律制度保障。
作為全程參與海關珠澳跨境工業區珠海園區管理辦法草擬工作的重要專家，拱北海關加工貿易處處長涂琳介紹說，該管理辦法規定的政策寬松、功能完善，與國家經濟形勢發展相適應，其包括三大亮點。

　　亮點一：申報更自由。對于區內企業跨關區配送貨物或異地企業跨關區到珠海園區提取貨物的，《辦法》允許企業根據自身實際情況，可以靈活選擇向園區海關申報，也可以直接向異地企業主管海關申報。這一規定，體現了海關方便企業的管理理念。

　　亮點二：海關稅收較優惠。根據《辦法》的相關規定，珠海園區內企業將享受較優惠的稅收政策，海關將為企業創造一個近乎無稅的環境。如國內貨物進入園區即視為出口，可享受出口退稅，無須等到貨物實際離境時才辦理退稅，這與保稅區相比有很大優勢；出區貨物按照實際狀態征稅，且在園區內加工產品不征收增值稅；邊角料、廢品、包裝物料、殘次品按照出區實際狀態征稅，優于區外殘次品按照對應料件征稅；對在跨境珠海園區內自用的進境設備、辦公用品享受減免稅政策；以一般貿易方式經珠海園區進入區外的貨物，如果能獲得香港、澳門簽證部門簽發的CEPA優惠原產地證書，可享受零關稅待遇等。

　　亮點三：加工貿易享受優惠政策。根據《辦法》的相關規定，與區外相比，珠海園區開展加工貿易也將享受海關5大優惠措施。其中包括：實行電子賬冊管理，無須辦理紙質加工貿易登記手冊；不實行銀行保證金臺賬制度；可以開展燕窩、鯊魚體、西洋參、鹿茸等區外禁止以加工貿易方式開展的業務；開展加工貿易不受國家和關區單耗標準限制，企業如實申報，海關據實核銷；對于消耗性物料，無論是否完全物化到出口成品中，均可享受保稅待遇。

　　用海關專業人士的話說，《辦法》充分借鑒和引用了現行保稅區、出口加工區以及加工貿易管理的相關優惠政策和成功做法。
　速度 從報關到批準出境只需7分鐘

　　上述優惠政策已切實讓企業得到了實惠。

　　“我做了一個比較，在這個園區我們將所有的文件準備好了，錄入園區系統，得到拱北海關最后的批準出境，這個過程只需7分鐘，相對其他口岸要快很多。”雷遠波總經理掐著手表分針，實地驗證著跨境的方便。

　　這樣的計算還不包括企業的物流時間。與其他口岸相比，園區的專用口岸優勢得天獨厚，從企業車間到口岸不到半分鐘車程，而且這還是珠江口西岸惟一的24小時通關口岸。

　　通關的便利同樣還體現在出口退稅上。

　　“國內的貨物進入珠海園區視為出口，馬上可以享受國家的出口退稅政策，不需要等到貨物實際離境的時候。”雷遠波說。
　目前，拱北海關駐保稅區辦事處已為錦源等6家公司的一般貿易貨物簽發了11票出口貨物報關單退稅證明聯。這些貨物包括全棉針織印花布、棉布等。

　　海關專業人士介紹，珠澳跨境工業區珠海園區作為珠海保稅區的延伸區，進出園區視同出入境。園區內企業的原材料和產品的進出口享有保稅區的相關優惠政策，也同時享受出口加工區的海關稅收政策。

　　珠澳跨境工業區商會會長陳維熾是最早進入珠海園區投資的商人之一，他告訴記者，以前每次貨物出關都要花費幾個小時，現在通過工業區的跨境口岸，幾十分鐘就能把當天生產的時裝送上澳門國際航班，發往世界各地。為此，他已在珠海園區投資興建了2萬多平方米物流基地。

　　根據海關介紹，截止到3月31日，0.29平方公里的珠海園區已有近85%的土地被出讓，引入26家投資企業，其中澳門投資企業18家，澳門與內地合資企業1家，香港投資企業4家，其他國家和地區投資3家，總投資額已超過1億美元。從企業分類來看，投資企業中生產型企業15家，倉儲企業7家，物流企業3家，貿易型企業1家。產業涉及紡織品、服裝服飾、電腦電器、電子產品、通訊產品、輕工產品、汽車配件、打印耗材、非酒精飲料等產品加工生產，以及相關產品的倉儲和物流、維修等行業。

　　雖然目前園區處于起步階段，但作為園區的主管海關———拱北海關駐保稅區辦事處主任邱明已經做好了準備。他說：“我們已經考慮到企業的發展，預留了驗放力量，在通關方面確保企業快進快出的需要。”

　　優勢 靈活運用原產地規則

　　設立跨境工業區是中央政府為發揮一國兩制政策的優勢，促進澳門繁榮穩定，推動內地與澳門合作作出的重要決策。2006年12月8日，廣東省省長黃華華和澳門特別行政區行政長官何厚鏵，分別從珠海園區和澳門園區走上跨境橋，緊密握手會晤，共同宣布珠澳跨境工業園區正式啟用。此后，永恒制衣、加豪紡織、利時制衣等一批從事紡織業的公司率先入駐珠海園區。

　　據了解，珠澳跨境工業區最早是由澳門部分成衣界人士提出，旨在應對全球紡織品及成衣配額制度的取消對澳門帶來的沖擊，防止澳門本地成衣制造企業大規模北移。2002年8月，粵澳舉行高層會晤時，兩地行政首長提出了在珠海和澳門連接的邊境地區設立跨境工業區的設想。一年多后，珠澳跨境工業區獲得國務院批準。

　　在珠澳跨境工業區內，珠澳兩地廠商可以跨境合作，靈活地運用原產地規則，實行工序流程合理安排。例如，澳門廠商可利用珠海方面勞動力和土地成本低廉的優勢，將勞動密集部分的工序安排在珠海園區進行，而將CEPA規定的重要工序安排在澳門園區進行。這樣，珠澳跨境工業區就能夠把澳門的體制和原產地優勢同珠海的低成本優勢充分結合起來，有助于提高澳門紡織成衣行業的國際競爭力，為澳門紡織成衣行業繼續保有生存和發展的空間。
中山大學港澳珠三角研究中心袁持平教授曾表示，跨境工業區對澳門有積極的影響：第一，澳門產業多元化可以得到持續發展，跨境工業區為粵澳合作發展多元化產業提供平臺；第二，澳門勞動密集型產業可以得到縱深發展。

　　中聯辦主任白志健在參加今年“兩會”時充分肯定了跨境工業區的實施效果，稱國家的這項舉措促進了澳門產業適度多元化。

　　當然，跨境的運作是一個“雙贏”的模式。袁持平還指出，珠澳跨境工業區的成功運作將為泛珠三角橫琴經濟合作區的開發提供決策參考。

　　從國務院批準設立珠澳跨境工業區，到工業區的正式運行，以至管理辦法的頒布，無疑都是契合著內地與澳門緊密合作的主題。

　　園區運作后，拱北海關實行符合企業需要的管理模式，如對專用口岸提供24小時全天候服務，組織開發了跨境工業區園區信息化管理系統，提高了通關效率。

　　4月9日上午，中山真安印花定型有限公司報關員張素娟來到珠海園區，到海關辦理一批棉針織印花布出口入區手續。駐區海關為該批貨物迅速辦理了接單、放行手續，從接單到放行用時不到2分鐘，并為該批貨物簽發了出口退稅證明聯。

　　如今，珠澳跨境工業區不僅成為了中央政府實施“一國兩制”，支持澳門經濟社會繁榮穩定的政治決策，也是海關創新監管模式、整合特殊監管區域功能、實行優惠政策疊加的有益嘗試。

　　珠澳跨境工業區大事記

　　2003年12月5日，國務院正式批準建設珠澳跨境工業區。

　　2003年12月9日，珠澳跨境工業區正式動工建設。

　　2006年6月28日，珠澳跨境工業區珠海園區專用口岸通過國務院五部委聯合驗收。

　　2006年9月22日，珠澳跨境工業區珠海園區通過海關總署、國家發改委、國土資源部等九部委聯合驗收。

　　2006年12月8日，珠澳跨境工業區及口岸正式開通啟用。

　　2007年4月8日，海關總署頒布的《中華人民共和國海關珠澳跨境工業區珠海園區管理辦法》正式實施。